Задуманная Президентом налоговая амнистия вот-вот воплотится в реальность. Если Дума в течении весенней сессии утвердит законопроект, подготовленный Минфином, граждане смогут летом начать легализовывать «нетрудовые» доходы. Многие эксперты считают, что амнистия обречена на неудачу. А попытка запугать граждан контролем за их крупными расходами ни к чему не приведет.
Напомним, что заявление об упрощенной декларации капиталов было ключевой идеей экономической части прошлогоднего президентского послания. Эта мера позволит вернуть капиталы в Россию, заставить их «работать на нашу экономику, а не «болтаться» в оффшорных зонах», заявил Президент. Легализации должны подвергнуться денежные средства, находящиеся у граждан «под матрасами» и на счетах в зарубежных банках. Во исполнение послания в августе прошлого года Минфин разработал первый вариант амнистии, в соответствии с которым предполагалось, что граждане, освобождаются от налоговой ответственности, если разместят утаенные деньги в российских банках и заплатят с них 13-процентный сбор. Неверие в возможность осуществления амнистии в таком виде высказали не только эксперты, но и ряд ключевых министров. По закону о противодействии легализации преступных доходов любое перечисление денег на сумму свыше 600 000 рублей может стать объектом изучения финансовых разведчиков. Этот факт остановил бы многих. Во-первых, механизм амнистии предусматривал освобождение граждан только от налоговой ответственности, а вопрос с нарушением валютного и таможенного законодательств решен не был. Во-вторых, источником доходов граждан, как правила, являются организации, которые и могли пострадать в результате финансовых расследований, так как им амнистии никто не обещал. И, в-третьих, значительная часть доходов капитализирована в неденежной форме. Многие не захотели бы или не смогли превратить такие капиталы в деньги, чтобы перечислить их на счета в российских банках.
Законопроект был отправлен на доработку. В новом варианте законопроект был внесен на рассмотрение правительства в феврале текущего года. Предполагается, что компания будет проведена с 1 июля 2006 года по 30 апреля 2007 года. Основные условия амнистии остались прежними: чтобы попасть под амнистию, гражданину будет необходимо явиться в налоговый орган, заполнить специальную декларацию, заплатить государству 13 процентов указанной в ней суммы и получить на руки бумагу, защищающую от дальнейших преследований налоговиков в части подоходного налога (в пределах задекларированных сумм). Но от условия о внесения, каких либо сумм на банковские счета российских банков, чиновники отказались. Таким образом, инвестиционная цель амнистии, направленная на возврат капиталов из-за рубежа и «матрасов» граждан осталась недостигнутой. Необходимо отметить, что осуществленная в 2001 году амнистия в Казахстане основывалась именно на возврате денег, а не на выдаче индульгенций гражданам. Возвращенные деньги (около 480 млн. руб.) не были включены в налогооблагаемый доход, тот есть, налоги с них не взимались (налоговые декларации за предыдущие пять лет были уничтожены).
Россия пошла по другому пути. Будет ли он успешным? Многие не без оснований сомневаются. Проблема не только в том, что ставка в 13% довольно высока. Главная проблема в низком доверии к государству. Сегодня чиновники санкции и пени простят, а завтра придут с проверкой. Влияние государства на гражданина увеличивается. Незащищенность налогоплательщика демонстрируется, например, принятием законодателем норм ухудшающих положение налогоплательщика «задним числом». Взяв курс на приоритет государственных интересов, ВАС и Конституционный суд последнее время, как правило, принимают решения в пользу расширения властных полномочий чиновников и интересов бюджета.
Понимая то, что успех налоговой амнистии под большим вопросом, чиновники решили предложить «кнут», который подстегнет сомневающихся, а именно возобновить контроль за расходами граждан. Законопроекта пока нет, но общее согласие между ведомствами достигнуто. Напомню, что с 2000 по 2004 год действовали нормы Налогового кодекса, согласно которым налоговики были вправе контролировать приобретение гражданами недвижимости, автомобилей, ценных бумаг, культурных ценностей и золота в слитках. О сделках с таким имуществом должны были сообщать организации, их регистрирующие. Контроль происходил следующим образом. Налоговики, обнаружив, что расходы гражданина, купившего, например, жилье или автомобиль, превышают задекларированные доходы, требовали от него объяснений. Представить их в виде специальной декларации физическое лицо должно было в течении двух месяцев. Не выполнившие это требование наказывались штрафами. Такая система себя не оправдала. Расходы на обеспечение контроля значительно превзошли объемы доначислений. И причин тому было как минимум три. Во-первых, налоговики тонули в потоке информации о купле-продаже старых дачных домиков и автомобилей. Во-вторых, в стране не было (можно говорить, что нет) ни реального земельного кадастра, ни объективного учета недвижимости и прочего имущества, которым владеют граждане. И наконец, никто не отменял презумпцию невиновности гражданина. Поэтому налоговикам ничего не оставалось делать, кроме как верить тому, что потраченные деньги «накоплены», «остались в наследство от родителей» или «взяты взаймы у друга».
Если первая проблема может выть преодолена созданием информационных баз данных и совершенствованием работы, то, как будут преодолены две другие проблемы неясно. Вряд ли угроза введения сомнительной процедуры контроля за расходами подтолкнет граждан к не менее сомнительной кампании амнистирования утаенных доходов. По оценке зампреда бюджетного комитета Госдумы Андрея Макарова, эффект от амнистии и последующего контроля за расходами будет нулевым. По мнению ряда экспертов, проведение налоговой амнистии интересует в первую очередь чиновников. Именно для них характерно резкое расхождение расходов и официальной заработной платы, у большинства предпринимателей такой проблемы нет.
