Ситуацию вокруг экологических платежей ВиД уже неоднократно освещал на своих страницах. Об изменениях предстоящих и уже произошедших в регулировании этого вопроса рассказывает консультант Юридического агентства «ЮНЭКС» Ильдар Хабибуллин.
В этом году вступили в законную силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях, касающиеся ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды. Организация, признанная виновной в экологическом правонарушении может быть подвергнута штрафу в размере до 100 тысяч рублей. Блюстители экологического законодательства получили также возможность приостанавливать деятельность организаций до трех месяцев!
Такие санкции введены практически для любых экологических правонарушений: будь-то несоблюдение каких-либо экологических требований, нарушения при обращении с отходами производства, либо несвоевременная уплата платежей. О последнем нарушении следует отдельно отметить, что размер штрафа не увязывается с размером несвоевременно внесенных платежей (как это существует, например, в отношении налоговых правонарушений, когда штраф определяется в процентном отношении от суммы недоплаченного налога). То есть, формально, не внеси предприятие хотя бы рубль в казну – экологи от государства уже имеют все основания для применения драконовских мер. Причем не важно, по каким причинам предприятие не перечислило вовремя платежи.
Конечно, в последние десятилетия состояние окружающей среды вызывает обоснованное беспокойство, и естественно, что если предприятие причиняет вред природе, он должен быть возмещен. А если уж предприятие отказывается добровольно возмещать причиненный вред, то без сомнения к таким предприятиям следует применять санкции. Но это все в идеале. На деле, даже если ты хочешь заплатить экологические платежи, сделать это не так-то просто.
Практика показывает, что выполнить все требования природоохранного законодательства, самостоятельно подготовить бесчисленное множество документов, преодолеть все бюрократические препоны – это невыполнимая миссия, ведь на сегодняшний день в этой сфере действует более 550 нормативно-правовых актов, в том числе 45 законов, 5 кодексов и более 140 постановлений правительства. «Разгрести» этот ворох документов под силу лишь опытному эксперту. Хорошо если есть штатные экологи, а что делать если их нет? Привлекать специализированные организации. Ведь для того чтобы внести платежи, нужно определить размер платы, а для того, чтобы его определить, необходимо согласовать ряд разрешительных документов, пройти ряд инстанций. Но(!) для того, чтобы получить эту документацию предприниматели вынуждены привлекать специализированные организации и выкладывать за их услуги по нескольку десятков тысяч. Об этом свидетельствуют попытки предпринимателей Татарстана воспользоваться так называемой «экологической амнистией», озвученной осенью прошлого года.
Получается, что предприниматели загнаны в ловушку. С одной стороны, закон предписывает получить нормативно-разрешительную документацию для того, чтобы получить возможность законно уплатить экологические платежи. Для небольших компаний сама сумма экологических платежей может выливаться всего в несколько тысяч рублей в год. Но для того, чтобы получить возможность заплатить эти несколько тысяч, предприниматели вынуждены платить по несколько десятков тысяч за услуги специализированных организаций.
Проблема усугубляется тем, что получать разрешительные документы нужно ежегодно, а значит ежегодно оплачивать услуги экологов.
Возникает вопрос: неужели ВСЕ ЭТО необходимо для поддержания экологии?
Обратимся к фактам. А факты свидетельствуют о следующем.
В России зарегистрировано около 3 миллионов организаций и около 5 миллионов индивидуальных предпринимателей. Из них, по данным Минприроды России, только около 300 тысяч получают разрешительную документации, то есть чуть более трех процентов. Остальные же фактически являются потенциальными фигурантами дел о привлечении к административной ответственности за экологические правонарушения. Просто у чиновников руки пока не доходят до всех и каждого.
Вместе с тем, по оценкам экологов основной вред окружающей среде (приблизительно 80%) причиняет небольшая группа предприятий – их всего около 300-350. Но, как правило, эти предприятия осуществляют все необходимые процедуры: своевременно получают разрешительную документацию, в срок уплачивают необходимые платежи, за свой счет проводят дополнительные мероприятия по улучшению экологической обстановки. Для обслуживания этих вопросов такие предприятия содержат большой штат квалифицированных экологов.
Но на деле получается, что система экологической ответственности построена на сегодняшний день таким образом, что размер ответственности не зависит от ни масштаба деятельности компании, ни от каких-либо других показателей. Причем, интересно, что законодательные нормы построены так, что для их применения необязательным является фактическое причинение вреда окружающей среде: достаточно вовремя не получить какой-нибудь документ. Более того, на привлечение к ответственности не влияет и потенциальная возможность «засорять» природу. И крупный завод, и мелкий предприниматель – все равны перед законом. Такой подход не поддается абсолютно никакой логике, но, тем не менее, он существует в сегодняшней действительности.
Кроме того, существующие законы позволяют выявить на предприятии одновременно несколько экологических правонарушений, и тогда размер ответственности многократно увеличивается.
Грубо говоря, нет у тебя нужной бумажки – плати сто тысяч. А раз не получил ты вовремя эту самую бумажку, значит и платежи или вообще не платил или платил неправильно. Получи штраф еще на сто тысяч.
Введенные в КоАП РФ изменения не только не улучшили ситуацию вокруг экологических платежей, но усилили и углубили те проблемы, которые уже давно назрели.
С другой стороны, сегодня предпринимателям и даже экологам непонятно, куда уходят все эти экологические платежи и штрафы. Какие природоохранные мероприятия проводятся на эти средства? Или экологические платежи носят чисто фискальный характер, направлены на пополнение бюджета? Между тем, по словам директора департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды Минприроды России Александра Ишкова, выступившего с докладом в Госдуме в конце прошлого года, за неполный 2005 год штрафы за экологические правонарушения составили 12 миллиардов рублей. И это только штрафы, без учета самих экологических платежей, внесенных предпринимателями.
Как расходуются эти средства никто не знает, а хотелось бы знать. Может быть чиновникам следовало бы не только стремиться взыскать побольше, но и в свою очередь предоставлять полную информацию о том, что сделано на эти средства. Может быть тогда идея уплаты экологических платежей обрела бы для плательщиков смысл?
В настоящее время чиновники Минприроды России активно обсуждают перспективы реформирования экологического законодательства. И, скорее всего, в ближайшее время произойдут коренные изменения в порядке уплаты экологических платежей. Уже сейчас готов законопроект, дополняющий Налоговый кодекс новой главой «Экологический налог». Надо сказать, что экологический налог действует во всех развитых странах. Проект предусматривает, что плательщиками налога станут именно те субъекты, деятельность которых связана с вредным производством. Предполагается что, новая глава будет направлена на применение для защиты окружающей среды экономических, а не административных методов. Может быть тогда экологические платежи станут цивилизованными?
Вторая мера по реформированию экологического законодательства – это кодификация всех нормативно-правовых актов в единый документ. В последнее время Минприроды России активно занимается подготовкой Экологического кодекса.
Перспективы обнадеживают, вот только вряд ли этих изменений стоит ожидать в этом году.
