26 июля 2006 года Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «О защите конкуренции». Через 90 дней после официального опубликования («Российская газета» за 27 июля 2006 г.) он вступит в законную силу. Таким образом, двухлетняя работа по разработке и принятию закона, призванного защищать конкуренцию, завершена. Напомним, что до сих пор в России действует Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», принятый еще в 1991 году. Естественно, что закон во многом устарел и уже давно не отвечает требованиям современного российского рынка, несмотря на многочисленные изменения, которым он подвергся за 15 лет своего существования.
По словам Игоря Артемьева, главы Федеральной антимонопольной службы (ФАС), «из дикого и агрессивного базара» Россия с помощью принятого закона должна «вступить в пространство цивилизованного рынка».
Новый закон во многом ужесточает правила игры на рынке, не столько ограничивая конкуренцию, сколько увеличивая полномочия контрольных органов. Расширяется круг лиц, подконтрольных ФАСу, расширяются полномочия последнего.
Основным нововведением закона является снижение планки присутствия компании на рынке для признания ее занимающей доминирующее положение.
В частности, до вступления в силу принятого закона доминирующей могла быть признана компания, чья доля на рынке определенного товара составляет 65%, а в ряде случаев — более 35%, если ФАС удастся доказать, что компания ведет себя как монополист. Новый закон эту планку опускает до 50 процентов, что, несомненно, увеличит количество «доминирующих» предпринимателей.
В законе сохранено правило, в соответствии с которым не может быть признан занимающим доминирующее положение хозяйствующий субъект, доля которого на соответствующем рынке ниже 35%. Однако из общего правила сделано исключение для товарных рынков, характеризующихся особой структурой спроса и предложения. Для этого отдельным федеральным законом могут быть определены случаи или рынки, в рамках которых субъекты с долей менее 35% могут быть признаны доминирующими.
В данном случае критериями допустимости отнесения хозяйствующего субъекта к числу занимающих доминирующее положение на рынке являются: неизменность или подверженность малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке; размер долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам; возможность доступа на этот товарный рынок новых конкурентов и др.
Кроме того, в отдельных случаях доминирующей может быть признана даже та компания, которая занимает всего пять процентов рынка, — например, когда товару нет заменителей на рынке потребления и рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар.
Согласно закону коммерческие и некоммерческие организации, а также органы государственной и исполнительной власти, государственные и государственные внебюджетные фонды обязаны по мотивированному требованию антимонопольного органа предоставлять информацию, в том числе составляющую коммерческую или служебную тайну. Сведения, относящиеся к банковской тайне, могут быть предоставлены Центральным банком РФ после письменного запроса антимонопольного органа.
Новшеством закона является также ограничение антиконкурентных действий органов власти. В частности, вводится определение государственной помощи как произвольного предоставления индивидуальных льгот и преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам. Устанавливаются единые антимонопольные требования к проведению всех видов торгов (конкурсов, аукционов) органами государственной власти и органами местного самоуправления. Законодательно закрепляются полномочия антимонопольного органа по контролю за ограниченными природными ресурсами.
В соответствии с документом, слияние организаций (за исключением финансовых) требует предварительного согласия антимонопольных органов, если суммарная стоимость их активов превышает три млрд.руб. или суммарная выручка за последний год превышает шесть млрд.руб. либо если одна из этих организаций включена в реестр субъектов, имеющих долю на рынке определенных товаров более 35%.
Что касается финансовых организаций, то доминирующей может быть признана финансовая организация, доля которой превышает 10% на рынке РФ или 20% в границах рынка, охватывающего часть территории России.
В новом законе уточняется понятийный аппарат антимонопольного законодательства. В частности, вводится понятие «согласованных действий» — таких действий, результат которых отвечает интересам каждого из их участников — хозяйствующих субъектов только при условии, что такие действия заранее известны каждому из них.
Данное уточнение в законе, по замыслу его разработчиков, позволит доказывать в суде факт осуществления согласованных действий хозяйствующими субъектами с целью изменения регулируемых тарифов; установления цен на сырье, используемое для производства товара; изменения цен на товар на мировых товарных рынках; существенного изменения спроса на товар в течение не менее чем одного года и др.
Один из ключевых моментов закона, вокруг которого разгорелись основные споры при принятии закона, заключается в том, что закон признал доминирующим положение хозяйствующего субъекта — «субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии». Таким образом, ранее «неприкасаемые компании», на которые антимонопольное регулирование не распространялось, теперь оказались в одном ряду с менее крупными и влиятельными конкурентами.
Есть в новом законе и нормы, несколько снижающие административное бремя на бизнес. В частности, отменяется согласование каждой сделки по приобретению акций. Получение предварительного разрешения ФАС обязательно будет только для приобретений блокирующего пакета (25%), контрольного (50%) и пакета, исключающего возможность блокирования решений акционера третьими лицами (75%).
Предварительного согласования с антимонопольными службами вопросов о создании финансовых организаций и увеличении их уставного капитала больше не потребуется. Пороговые значения для предварительного согласования сделок увеличиваются до трех млрд. рублей, а для уведомлений о совершении сделок — до 200 млн. рублей. Это сокращает количество сделок, подлежащих согласованию.
По словам главы ФАС, эффективное применение нового закона возможно только в случае, если парламент в ближайшее время поддержит поправки в Уголовный кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ), вводящие меры ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Согласно поправкам в УК РФ, подготовленным антимонопольной службой и МВД, в отношении руководителей крупных предприятий, уличенных в несоблюдении антимонопольного законодательства, предлагается применять такую меру ответственности, как лишение свободы на срок от одного месяца до одного года.
Хотя эксперты сомневаются в том, что подобные предложения повысят эффективность борьбы с монополизмом, в то же время они считают, что новации могут существенно подорвать имидж компаний и их руководителей.
В Уголовном кодексе и сегодня содержится статья, предусматривающая лишение свободы на срок до семи лет для нарушителей антимонопольного законодательства. Правда, на практике она, как правило, не применяется.
Антимонопольное ведомство подготовило также законопроект, который введет в КоАП РФ принципиально новый вид штрафов за нарушение антимонопольного законодательства. Суммы штрафов будут рассчитываться от суммы выручки нарушителя от реализации товаров (услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение. При этом максимальный размер штрафа может составлять до 2% за злоупотребление доминирующим положением и до 4% за картельный сговор от суммы выручки нарушителя, что будет адекватно экономическому ущербу от нарушения.
Кроме того, поправками к КоАП РФ устанавливаются прямые составы административных правонарушений, предполагающие дифференцированные санкции для должностных лиц (штрафы или дисквалификация сроком на 3 года) и юридических лиц (в расчете от суммы выручки).
В ФАС России рассчитывают, что поправки в КоАП, позволяющие не только наказывать, но и эффективно предупреждать антиконкурентные действия, будут приняты Государственной Думой во всех чтениях на осенней сессии до конца года.
Насколько оправдаются ожидания антимонопольного ведомства и удастся ли последнему выдержать конкуренцию с нашими монополистами, покажет время. Пока же очевидно, что крупные игроки не заинтересованы в работоспособности нового закона и будут стараться блокировать принятие парламентом законопроектов, направленных на совершенствование системы санкций за нарушение антимонопольного законодательства.
Консультант
ЮА «ЮНЭКС»
С.АВЕРКИНА
