Главным событием прошедшего года в строительной отрасли явилось прекращение государственного лицензирования строительной деятельности с 1 января 2009 года. Соответствующие изменения были внесены Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ранее выданные лицензии на выполнение инженерных изысканий, проектирование и строительство зданий и сооружений действовали только до 1 января 2010 года, несмотря на указанный в них срок. С начала нынешнего года осуществлять легитимную строительную деятельность возможно только при наличии допуска к работам, выданного саморегулируемой организацией. Указанные нововведения призваны обеспечить безопасность и повышение качества строительства, что, должно способствовать развитию строительной отрасли страны.
Саморегулируемая организация (СРО) — некоммерческая организация, объединяющая юридические лица и (или) индивидуальных предпринимателей, созданная с целью регулирования определенной профессиональной деятельности или определенной отрасли. Порядок образования и деятельности СРО, основные цели и задачи регулируются Федеральным законом от 01.12.2007 г. №315 ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также федеральными законами, регулирующими соответствующий вид деятельности.
СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом РФ — это некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.
Ключевым требованием, необходимым для приобретения статуса саморегулируемой организации, является наличие компенсационного фонда, в пределах которого СРО несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим при причинении вреда вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. Следует отметить, что создание четкого механизма возмещения вреда, причиненного третьим лицам, является весомым преимуществом института СРО в строительстве.
Градостроительным кодексом РФ предусмотрено формирование трех типов саморегулируемых организаций: СРО, основанное на членстве лиц, осуществляющих строительство; СРО, основанное на членстве лиц, осуществляющих о подготовку проектной документации; СРО, основанное на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания. Классификатор видов работ, на которые требуется получить допуск от СРО, введен Приказом Министерства регионального развития от 09.12.2008 N 274.
Каждая СРО разрабатывает и утверждает собственные требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, правила контроля за их соблюдением членами СРО, а также систему мер дисциплинарного воздействия за их несоблюдение (начиная от вынесения предписания нарушителям, вплоть до исключения его из членов СРО).
Для приема в члены СРО необходимо представить следующие документы: заявление о приеме в члены СРО с указанием видов работ, свидетельство о допуске к которым намерены получить индивидуальный предприниматель или юридическое лицо; копию документа, подтверждающего факт внесения записи о госрегистрации, копии учредительных документов (для юридических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о госрегистрации (для иностранных юридических лиц); документы, подтверждающие соответствие требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду работ; копию выданного другой СРО того же вида свидетельства о допуске к определенному виду работ в случае, если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо являются членами другой СРО того же вида. В срок не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения названных документов СРО осуществляет их проверку и обязана принять решение о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены СРО и о выдаче ему свидетельства о допуске к определенному виду работ, или об отказе в приеме с указанием причин отказа, а также направить или вручить данное решение такому индивидуальному предпринимателю или такому юридическому лицу.
Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ СРО обязана выдать в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд. Свидетельство о допуске к работам выдается юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю без ограничения срока и территории его действия. Действие указанного свидетельства может быть прекращено при выявлении нарушений, по решению суда, в случае прекращения членства в СРО и в ряде других случаев.
Следует отметить, что одной из трудностей в переходе на саморегулирование в строительстве является необходимость формирования именно трех типов СРО: в настоящее время фирма, осуществляющая несколько видов деятельности, должна вступать в два, а то и три СРО, что в условиях кризиса, особенно сильно ударившего в ушедшем году по строительной отрасли, может себе позволить далеко не каждая компания.
Однако, строительным компаниям следует поспешить и вступить в СРО как можно быстрее, поскольку с 1 января 2010 года для строительных, проектных, инженерно-изыскательных организаций, осуществляющих деятельность без наличия допуска, выданного СРО (на основании выданных ранее лицензий), предусмотрена ответственность.
Итак, выполнение работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без соответствующего свидетельства о допуске влечет наложение административного штрафа в размере от 40 000 до 50 000 рублей. Несоблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при выполнении работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, влечет наложение административного штрафа в размере от 30 000 до 40 000 рублей. Вместе с тем повторное в течение года нарушение повлечет наложение административного штрафа в размере от 40 000 до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (п.1-3 ст. 9.5.1. КоАП РФ).
Что касается уголовной ответственности, то с 1 января 2010 г. для строительных, проектных, инженерно-изыскательных организаций, осуществляющих деятельность на основании просроченных лицензий, могут быть применены нормы ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство». Указанной статьей за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения в случаях, когда такое разрешение обязательно или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (в сумме, превышающей 250 000 рублей) предусмотрен штраф до 300 000 рублей или в размере зарплаты (иного дохода) за период до 2-х лет либо обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, либо арест на срок от 4 до 6 месяцев, а при отягчающих обстоятельствах (то же деяние, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере – свыше 1 млн.рублей) — штраф в размере от 100 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 до 3 лет либо лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового.
Кроме того, с 1 января 2010 года все договоры, заключенные лицами, не имеющими свидетельства о допуске к работам, могут быть признаны недействительными в порядке, предусмотренном ст.173 ГК РФ, с конфискацией полученных по договору денежных средств и результатов работ в доход государства — это относится в равной степени к исполнителю, заказчику работ и генподрядчику.
Юридическим лицам дополнительно следует иметь в виду, что согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть, в том числе, ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона, иных правовых актов. Требование о ликвидации юридического лица по указанным основаниям может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.
Таким образом, невступление в СРО лишает строительную компанию допуска к работам, утвержденным Приказом Министерства регионального развития, и без этого такая деятельность организации автоматически становится незаконной.
