04 мая 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 30.04.2010г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон №68-ФЗ).
Следует отметить, что ранее в Российской Федерации не существовало каких-либо нормативных актов, прямо предусматривающих возможность такой компенсации.
Принятие названного Закона обусловлено необходимостью выполнения требований Европейского суда по правам человека (далее — ЕСПЧ), корреспондирующих положениям статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации ЕСПЧ, который в своей практике исходит из понимания исполнения судебного решения как неотъемлемого элемента права на справедливое судебное разбирательство и признает, что нарушение этого права может приобрести форму задержки исполнения решения (Постановления от 19 марта 1997 года по делу «Хорнсби (Hornsby) против Греции», от 7 мая 2002 года по делу «Бурдов (Burdov) против России», от 9 декабря 1994 года по делу «Нефтеперегонные заводы «Стран» и Стратис Андреадис (Stran Greek Refineries and Stratis Andreadis) против Греции», от 18 ноября 2004 года по делу «Вассерман (Wasserman) против России» и др.).
Отсутствие в российском законодательстве положений, прямо предусматривающих возможность компенсации вреда, причиненного неисполнением судебных решений, до принятия Закона №68-ФЗ, рассматривался Конституционным судом Российской Федерации как законодательный пробел, наличие которого приводит к нарушению конституционных прав граждан.
В Определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2008 №734-О-П было указано на необходимость устранения данного пробела путем введения специального законодательного регулирования, а до его введения – восполнения путем толкования и применения в судебной практике общих положений (в том числе закрепленных статьями 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации) об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований.
Таким образом, с принятием Закона №68-ФЗ в российское законодательство введен новый специальный механизм, направленный на защиту права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, гарантированные статьей 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституцией Российской Федерации.
За присуждением компенсации могут обратиться участники судопроизводства, потерпевшие неблагоприятные последствия в связи с нарушением разумных сроков судопроизводства и нарушением разумных сроков при исполнении судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
К сожалению, Закон №68-ФЗ не определяет критериев «разумности» сроков, по истечении которых право заявителя будет считаться нарушенным, однако указывает, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (п. 2 ст. 1).
В тоже время, в связи с принятием Закона №68-ФЗ в Арбитражный процессуальный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы внесены изменения, в соответствии с которыми при определении разумного срока судопроизводства, и разумного срока исполнения судебных актов учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также общая продолжительность судебного разбирательства.
Таким образом, критерии нарушения разумных сроков являются оценочными, что может привести к большой доле судейского усмотрения при рассмотрении данных дел в части установления факта нарушения прав и определении размера компенсации, которая также определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (п. 2 ст.2).
Заявление о присуждении компенсации подается в суд общей юрисдикции либо в арбитражный суд, в зависимости от того, каким судом допущено нарушение прав на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумный срок, и, облагается государственной пошлиной, уплачиваемой в размере 200 рублей (для физических лиц) либо 4 000 рублей (для юридических лиц).
Законом №68-ФЗ также установлены сроки подачи заявления о присуждении компенсации, которые составляют:
— шесть месяцев со дня, когда вступил в силу последний судебный акт, принятый по делу, по которому допущено нарушение;
— до окончания производства по делу, по которому допущено нарушение, если оно рассматривалось более трех лет и подавалось обращение ускорить его рассмотрение.
Поскольку в последнем случае обязательным условием для принятия заявления о присуждении компенсации является наличие ранее поданного обращения об ускорении рассмотрения дела, Арбитражный и Гражданский процессуальные кодексы дополнены статьями в соответствии с которыми при затягивании сроков рассмотрения дел, заинтересованные лица вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела (ч. 6 ст. 6.1. АПК РФ и ч. 6 ст. 6.1. ГПК РФ).
Также, следует отметить, что с принятием Закона №69-ФЗ подвергнуты изменениям и положения процессуального законодательства, касающиеся сроков рассмотрения судами практически всех категорий дел.
Так, срок судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, в том числе принимаемых налоговым органом, увеличен с двух до трех месяцев, причем с возможностью продления срока председателем суда до шести месяцев на основании мотивированного заявления судьи.
Увеличение сроков рассмотрения имеет место и в отношении иных категорий дел (Федеральный закон от 30.04.10г. №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Подводя итог вышесказанному, создание механизма компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является необходимым средством правовой защиты при несоблюдении прав граждан и организаций на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, восполняющим пробел в законодательстве, существовавший до принятия Закона №68-ФЗ.
