В современных рыночных условиях владение актуальной и достоверной информацией о процессах, происходящих внутри акционерного общества, представляет интерес не только для его акционера, но и для других участников рынка ценных бумаг (прежде всего квалифицированных инвесторов) и его регуляторов.
Под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.
Любое акционерное общество обязано раскрывать информацию, указанную в федеральных законах «Об акционерных обществах», «О рынке ценных бумаг» и в принятых в их исполнение подзаконных актах, основным из которых является Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденное приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10 октября 2006 г. N 06-117/пз-н.
Информацию акционерные общества обязаны раскрывать информацию независимо от того, ведется ли в данном обществе какая-либо деятельность (годовая бухгалтерская отчетность, например) так и в связи с определенными событиями, происходящими в обществе (например, сообщения о существенных фактах).
В целом, перечень информации, подлежащей раскрытию акционерными обществами включает в себя несколько десятков позиций.
Часть этой информации подлежит обязательному раскрытию в сети Интернет, а именно:
1) зарегистрированное решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг;
2) зарегистрированный проспект ценных бумаг;
3) сообщения, раскрываемые на этапах процедуры эмиссии ценных бумаг, государственная регистрация выпуска (дополнительного выпуска) которых сопровождается регистрацией проспекта ценных бумаг;
4) ежеквартальный отчет;
5) сообщения о существенных фактах;
6) устав акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и (или) дополнениями;
7) утвержденные в установленном порядке внутренние документы, регулирующие деятельность органов акционерного общества, обязанного осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, со всеми внесенными в указанные документы изменениями и (или) дополнениями;
8) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества, не обязанного осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах;
9) утвержденный в установленном порядке годовой отчет акционерного общества;
10) сведения, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг акционерного общества, обязанного осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах;
11) список аффилированных лиц акционерного общества;
12) иная информация, предусмотренная Федеральными законами об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг.
При опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, акционерные общества могут использовать свой собственный сайт либо иной сайт (страницу) в сети Интернет. Акционерное общество обязано обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации. Ссылка на раздел (разделы), содержащий информацию, которую общество обязано раскрывать в сети Интернет, либо ссылка на указанную ссылку должна быть размещена на главной (начальной) странице в сети Интернет, используемой для раскрытия информации. Вся информация, которую акционерные общества обязаны раскрывать, должна быть доступна в течение сроков, установленных нормативными правовыми актами, на одной странице в сети Интернет.
Свободный и необременительный доступ подразумевает под собой отсутствие препятствий в пользовании информацией в виде взимания платы, обязательной регистрации на соответствующем информационном ресурсе, введения паролей, сложной системы доступа и т.д.
Сообщения о размещении указанной выше информации и о других событиях, названных в законе, акционерные общества обязаны публиковать также на информационном ресурсе, обновляемом в режиме реального времени и предоставляемом информационным агентством. Такое опубликование должно осуществляться в ленте новостей хотя бы одного из информационных агентств, уполномоченных ФСФР на осуществление распространения информации, раскрываемой на рынке ценных бумаг.
Как видно из приведенного перечня, информация, подлежащая раскрытию в сети Интернет объемна, а сама процедура размещения представляется весьма обременительной.
Однако пренебрегать рассматриваемой обязанностью акционерным обществам не стоит. Последствием неисполнения обязанности раскрывать информацию в сети Интернет или раскрытие ее не в полном объеме либо в виде искаженных (недостоверных) сведений грозит предприятиям серьезными штрафами.
Так, нарушение порядка и сроков раскрытия информации, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет в соответствии с ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц — от семисот тысяч до одного миллиона рублей.
Следует отметить, что состав приведенного административного правонарушения является формальным, т.е. для квалификации деяния по данному положению КоАП не требуется наступления каких бы ни было неблагоприятных последствий, а достаточно установления факта самого нарушения.
Надо сказать, что территориальные органы Федеральной службы по финансовым рынкам достаточно активно отслеживают ситуацию с исполнением акционерными обществами обязанности по раскрытию информации в сети Интернет и привлекают нарушителей к административной ответственности, соблюдая, в основном, процедуру привлечения нарушителей к административной ответственности.
Анализ судебной практики, сложившейся за последние время по делам об оспаривании решений о привлечении акционерных обществ к ответственности за неисполнение обязанности раскрывать информацию в сети Интернет показывает, что суды (даже одной инстанции) не выработали единой позиции по рассматриваемому вопросу.
Так, Постановлением ФАС Поволжского округа от 15 июня 2011 г. по делу № А65-24560/2010 оставлены без изменения судебные акты Арбитражного суда Республики Татарстан и Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, которыми признано незаконным и отменено постановление РО ФСФР в Волго-Камском регионе о назначении наказания по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 700 000 руб. в связи с малозначительностью совершенного обществом правонарушения. Нарушителю объявлено устное замечание, производство по делу об административном правонарушении прекращено.
Выводы судов первой и апелляционной инстанции о малозначительности правонарушения, совершенного в виде нераскрытия информации на информационном ресурсе в ленте новостей поддержал также ФАС Поволжского округа в постановлении от 17 мая 2011 г. по делу № А65-24007/2010.
Суды, вставая на сторону акционерных обществ, исходили из того, что заявители своими действиями не создавали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ; назначенная в соответствии с санкцией частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ сумма штрафа в размере 700 000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины, лица, привлеченного к ответственности.
В связи с этим допущенные обществами правонарушения квалифицированы судами как малозначительные, и в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ заявители освобождены от административной ответственности.
Другой позиции по аналогичным делам придерживался ФАС Поволжского округа в Постановлениях от 11 мая 2011 г. по делу № А65-23172/2010 и от 4 мая 2011 г. по делу № А65-23097/2010, указав, что нераскрытая своевременно информация на рынке ценных бумаг касается неопределенного круга лиц, и последствия совершения данного административного правонарушения могут наступить в будущем.
Акционерные общества должны были, по мнению суда, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от них в целях надлежащего исполнения предусмотренных законом обязанностей.
В этой связи довод заявителей о малозначительности совершенного правонарушения судами был отклонен.
Как видим, практика рассмотрения дел об оспаривании решений территориальных органов ФСФР о привлечении акционерных обществ к административной ответственности за неисполнение обязанности раскрывать информацию в сети Интернет достаточно противоречива, однако можно из нее можно сделать следующие выводы.
Рассчитывать на применение судами норм о малозначительности административного правонарушения можно лишь акционерным обществам, ценные бумаги которых не торгуются на фондовых биржах и не предлагаются неограниченному кругу лиц (непубличные акционерные общества), число акционеров таких обществ должно быть минимальным, а явный интерес кого-либо в доступе к информации должен отсутствовать.
Правонарушение в этом случае не должно носить характер совершенного неоднократно, повторяющегося на протяжении длительного времени. Несмотря на то, что срок давности привлечения к ответственности по данной категории дел составляет один год, судами, в том числе, будут оцениваться и эти обстоятельства, свидетельствующие о пренебрежительном отношении общества к обязанностям, установленным федеральным законодательством.
В случае выявления нарушения и составления об этом соответствующего протокола, рекомендуется до вынесения решения по административному делу устранить нарушения, раскрыв всю необходимую информацию в сети Интернет.
Если акционеров в обществе немного, целесообразным будет получить от них всех письменные заверения, адресованные территориальному органу ФСФР о том, что нераскрытие информации в сроки и в порядке, предусмотренным законодательством не нарушило и не нарушит в будущем их права.
Строго говоря, универсальные рекомендации, подходящие всем акционерным обществам давать сложно, поскольку с момента обнаружения нарушения уполномоченным органом, общество должно начать кропотливую работу по выстраиванию своей позиции, обязательно привлекая для этого профессионалов.
В завершение необходимо отметить, что у акционерных обществ имеется законная возможность освободится от обязанности раскрывать информацию, в том числе в сети Интернет.
Для этого акционерное общество (за исключением кредитных организаций и обществ, регистрирующим органом которых является ФСФР – в отношении них решение принимает федеральный орган) по решению общего собрания акционеров вправе в обратиться в территориальный орган ФСФР с заявлением об освобождении его от обязанности осуществлять раскрытие или предоставление информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах.
Обязательным условием для принятия решения об освобождении акционерного общества от обязанности раскрывать информацию является:
— отсутствие у общества иных эмиссионных ценных бумаги, за исключением акций, в отношении которых осуществлена регистрация проспекта таких ценных бумаг;
— отсутствие акций общества в списке ценных бумаг, допущенных к торгам на фондовой бирже и (или) ином организаторе торговли на рынке ценных бумаг;
— не превышение числа акционеров общества более 500.
