Что нового?
Лето 2011 года к счастью не запомнилось нам по масштабным катастрофическим пожарам, однако уроки прошлого года для законодателя не прошли даром.
В законодательство, регулирующее обеспечение пожарной безопасности и ответственность за нарушение противопожарных норм и правил, прошедшим летом внесены заметные изменения.
Так, с 17 июня 2011 года статья 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности» изложена в новой редакции, предусматривающей новые, повышенные меры ответственности за указанные нарушения.
Отныне юридическое лицо, допустившее нарушение требований пожарной безопасности может быть оштрафовано на сумму от 90 000 до 500 000 рублей. Должностные лица нарушителя могут быть подвергнуты штрафам в размере от 6 000 до 50 000 рублей. Граждане, нарушающие противопожарный порядок могут лишиться до 5 000 рублей.
С 1 августа 2011 года вступили в силу изменения в базовый отраслевой федеральный закон «О пожарной безопасности», конкретизирующие понятие и полномочия федерального государственного пожарного надзора. Закон о пожарной безопасности был дополнен статьей 6.1, устанавливающей особенности организации и проведения проверок соблюдения на объектах защиты требований пожарной безопасности.
Поэтому с принятием указанных изменений Закона о пожарной безопасности, нормы ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должны применяться по отношению к проверкам соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности с учетом требований отраслевого закона.
Какие бывают проверки?
По месту проведения и объему проверки бывают документарными или выездными.
Документарная проверка проводится в служебных помещениях органа государственного пожарного надзора путем анализа сведений, содержащихся в документах, устанавливающих организационно-правовую форму, права и обязанности, документах, используемых при осуществлении деятельности и связанных с исполнением обязательных требований пожарной безопасности, исполнением предписаний, постановлений и представлений органов ГПН. Документарная проверка не может превышать срок 20 рабочих дней.
Выездная проверка проводится по месту нахождения проверяемых лиц, по месту осуществления их деятельности и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении органа государственного пожарного надзора документах;
2) оценить соответствие деятельности проверяемых лиц обязательным требованиям пожарной безопасности, без проведения следующих мероприятий по контролю (одного или в совокупности):
— обследования объектов защиты (визуального осмотра);
— отбора образцов продукции и их исследования, испытания;
— проведения экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований пожарной безопасности с фактами причинения вреда.
Срок проведения выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
По времени проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности подразделяются на плановые и внеплановые.
Основанием для проведения плановой проверки в отношении лица, находящегося на территории Республики Татарстан является наличие проверяемого лица в ежегодном плане проверок, составляемом ГУ МЧС России по Республике Татарстан и публикуемом не менее чем за десять дней до начала наступающего года на сайте регионального управления www.mchs.tatarstan.ru.
Попасть в ежегодный план проверок можно при истечении следующих сроков:
1) трех лет со дня:
— ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной безопасности;
— окончания проведения последней плановой проверки;
— государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) одного года и более со дня окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты, используемого (эксплуатируемого) организацией, осуществляющей деятельность в сфере здравоохранения, образования, в сфере теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в социальной и жилищной сфере;
3) пяти лет со дня государственной регистрации в качестве юридического лица или со дня окончания проведения последней плановой проверки — для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;
2) наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
3) поступление в орган государственного пожарного надзора:
— сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной безопасности;
— обращений и заявлений, информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара;
4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
О проведении плановой проверки субъекты проверки уведомляются органом государственного пожарного надзора не позднее, чем за три рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений или по снятию с производства;
2) поступление в органы государственного пожарного надзора обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;
причинения вреда жизни, здоровью граждан.
3) распоряжение начальника органа государственного пожарного надзора, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в пункте 2 предыдущего абзаца органами государственного пожарного надзора после согласования с прокуратурой по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, проводимой на основании информации о причиненном вреде здоровью или жизни граждан, проверяемые лица уведомляются органом государственного пожарного надзора не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Любая проверка должна проводиться только тем государственным инспектором по пожарному надзору, который указан в распоряжении о проведении проверки.
По результатам проверки государственным инспектором по пожарному надзору, проводящим проверку, составляется акт проверки установленной формы в двух экземплярах, один из которых вместе с копиями приложений, заверенных печатью органа государственного пожарного надзора, вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка, его уполномоченному представителю, иному должностному лицу организации под роспись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки
В случае выявления при проведении проверки нарушений инспекторы должны выдать предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения.
Законодательством не установлена обязательность привлечения проверяемого лица к административной ответственности лишь после неисполнении предписания по устранению нарушений, однако на практике зачастую именно так и происходит. Поэтому выполнять требования законного предписания нужно самым тщательным образом.
Как себя обезопасить?
Соблюдение обязательных требований пожарной безопасности по вполне понятным причинам ценно само по себе, не только из-за снятия возможных проблем с государственным пожарным надзором.
И все же, исходя из того, что предупрежден – значит, вооружен, в конце года необходимо изучить ежегодный план проверок на следующий год, публикуемый на интернет – сайте Главного управления МЧС России по Республике Татарстан. Если вы или ваша организация в плане проверок присутствуете, и до этого о пожарной безопасности вы имели лишь смутное представление, необходимо начинать работу по приведению документации и используемых помещений, оборудования и т.д. в соответствие с требованиями пожарной безопасности.
Для этого в качестве руководства к действию примите Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ), в которых установлены требования пожарной безопасности применительно к конкретным объектам защиты по видам их назначения.
В заключение следует отметить, что суды при рассмотрении дел об оспаривании постановлений по делам о привлечении к административной ответственности в основном признают законность штрафных санкций, указывая на формальный состав правонарушения, за редким исключением отменяя решения государственных инспекторов пожарного надзора по причине нарушения порядка привлечения к ответственности.
