Говоря о защите малого бизнеса на уровне нормативно-правовых актов, в первую очередь следует отметить Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Указанный закон направлен на снятие излишних административных барьеров в сфере малого и среднего предпринимательства в России. Однако тут же следует отметить, что данный закон является далеко не первой попыткой законодателя установить рамки в ходе проведения контрольно-надзорной деятельности со стороны государственных органов.
До введения его в действие вопросы государственного контроля и надзора регулировались отдельными нормативными правовыми документами, базовым из которых был Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Однако, как показало время, старый закон N 134-ФЗ не реализовал стоящие перед ним задачи, то есть был неэффективным. В связи с этим, был принят новый закон № 294-ФЗ, который некоторыми авторами в теории называется как новая редакция старого Закона № 134-ФЗ.
Надо сказать, что Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержит много новелл, эффективно влияющих на защиту предпринимателей.
Основной новеллой этого Закона является модернизация действующей системы планового контроля (надзора). В отношении всех видов предпринимательской деятельности плановый контроль (надзор) осуществляется не более одного раза в три года, за исключением некоторых изъятий, предусмотренных данным Законом.
Основной новеллой этого Закона является модернизация действующей системы планового контроля (надзора). В отношении всех видов предпринимательской деятельности плановый контроль (надзор) осуществляется не более одного раза в три года, за исключением некоторых изъятий, предусмотренных данным Законом.
Кроме того, данный Закон, внедряет уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, устанавливая обязанность для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей направлять уведомления о начале предпринимательской деятельности (ее видов) и о соответствии обязательным требованиям, предъявляемым законодательством к данному виду деятельности.
Важным моментом является также и то, что в зависимости от масштаба бизнеса той или иной организации установлена дифференциация сроков проведения проверки. Впервые в законе приведён перечень нарушений, влекущих недействительность результатов проверки. Во многом все перечисленные моменты существенно улучшили положение предпринимателей. Если обратиться к статистике, то в 2011 и 2012 гг. отмечается уменьшении числа плановых проверок, что говорит о снижении административного давления на МСБ. То есть с принятием закона увеличилось количество удовлетворенных судами заявлений предпринимателей об оспаривании результатов проверки.
Однако, несмотря на наличие позитивных моментов, нужно отметить, что 294 ФЗ не в полной мере обеспечивает защиту хозяйствующих субъектов.
Во-первых, данный закон полностью регулирует проведение проверок только четверти контрольно-надзорных функций федеральных ведомств.
Во-первых, данный закон полностью регулирует проведение проверок только четверти контрольно-надзорных функций федеральных ведомств.
Так, положения 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются в целом ряде случаев. Например, при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства РФ и т.д. Положения Федерального закона 294-ФЗ не применяются также при осуществлении таких видов государственного контроля (надзора) как налоговый, валютный, таможенный контроль (полный перечень приведен в ст. 1 Закона).
А на практике большие административные барьеры для малого и среднего бизнеса создает именно налоговый контроль, который не подпадает под 294-ФЗ .
Не устранена проблема, касаемо оснований для проведения внеплановых проверок и согласования этих проверок с органами прокураторы. В ряде случаев внеплановые проверки производятся по усмотрению лиц контролирующих органов.
Не устранена проблема, касаемо оснований для проведения внеплановых проверок и согласования этих проверок с органами прокураторы. В ряде случаев внеплановые проверки производятся по усмотрению лиц контролирующих органов.
И существуют правовые коллизии, позволяющие некоторым контролирующим органам отступать от основных норм данного закона.
Как установлено Конституцией РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права имеют приоритетное значение. Поэтому федеральные инспекции труда при проведении проверок руководствуются нормами Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» 1947 года. Согласно ст. 12 данной Конвенции, инспектор труда, снабженный документами, удостоверяющими их полномочия, имеет право:
-беспрепятственного прохода без предварительного уведомления в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции;
-входить в дневное время во все здания, которые они имеют достаточные основания считать подпадающими под контроль инспекции;
-осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются.
В случае посещения инспектор уведомляет о своем присутствии предпринимателя или его представителя, если только проверяющий не сочтет, что такое уведомление может негативно сказаться на эффективности контроля.
Существование подобных коллизий напрямую влияет на эффективность норм Закона, призванного защитить бизнес. Таким образом, Закон № 294-ФЗ благоприятно сказался на улучшении предпринимательского климата, однако для его полной реализации требуется модернизация, которая в данном случае зависит только от законодателя.
