В последнее время муссируется информация о том, что, скорее всего, контроль за ведением кассовых операций полностью перейдет к налоговым органам. Приведет ли это к уменьшению нарушений при расчетах, не ясно. А вот проблем у корпоративных налогоплательщиков, причем даже вполне законопослушных, скорее всего, прибавится.
При этом не стоит путать ведение кассовых операций с необходимостью установки кассовых аппаратов при осуществлении наличных расчетов, что уже довольно давно подконтрольно ФНС РФ. Порядок ведения кассовых операций предусматривает, в первую очередь, соблюдение полноты отражения всех расчетов между хозяйствующими субъектами. Установка же кассовых аппаратов связана с правильностью и полнотой оформления операций, проводимых за «наличку».
Действительно, подобные предложения в данном направлении по усилению роли налоговиков существуют. Ряд правительственных функционеров намерены озвучить их в ближайшем будущем и окончательно передать право проведения проверок «ведения кассы» подотчетной Минфину РФ службе.
Законопроект по данному вопросу подготовлен. К тому же, он включен в план работы парламента на октябрь текущего года и, возможно, будет принят к концу декабря.
Если же рассмотреть историю вопроса, то дискуссии по этому поводу возникали неоднократно. Не раз и не два аналогичные предложения в той или иной форме находили свое выражение в многочисленных законопроектах. Однако до сих пор все они не воспринимались всерьез.
Сейчас же ситуация другая. Минфин, подмяв под себя налоговые органы, пытается возвысить свою значимость путем расширения круга задач новых «подшефных». Лозунг уже выдвинут – предотвращение нарушений в сфере работы с наличностью.
Усиление контроля за ведением расчетов – это вроде бы даже правильно. Только именно эта ли цель преследуется в данном случае? И не превратится ли контроль в повсеместный надзор?
Угроза, как кажется, вполне реальная. Да и воплощение поставленных задач в действительность опять будет возложена, будем уж вполне откровенны, на не совсем профессиональные кадры, учитывая «текучку» в налоговых органах на местах, сложившуюся в последнее время. А где непрофессионализм, там, как известно, недалеко и до злоупотреблений.
До сих пор этот вопрос относился к сфере деятельности банков. Вообще, порядок ведения кассовых операций был утвержден еще в 1993 году Центральным банком РФ. Заключается он, прежде всего, в одном – организации вне зависимости от сферы деятельности обязаны хранить свободные денежные средства в банках.
Наряду с этим, все расчеты по каким-либо обязательствам хозяйствующие субъекты обязаны, как правило, вести безналично опять-таки через банки. Наличные расчеты должны быть четко задокументированы. К тому же, объем наличного оборота в значительной степени ограничен.
Ключевыми вопросами, которые стояли перед банковскими работниками при проведении проверок предприятий были, в первую очередь, контроль за соблюдением установленного лимита остатка кассы и разрешенных норм расходования выручки, а также, обеспечение целевого использования полученных наличных денег.
Лимит остатка кассы и разрешенные нормы расходования выручки устанавливаются непосредственно самим банком, в котором организация открывает счет, и предусматриваются в договоре банковского счета. То есть, все исходные данные напрямую оговариваются между клиентом и банком, который, впоследствии, лишь периодически проверяет их правильность на основании кассовых документов.
Осуществляемый банками контроль ни в коей мере не направлен на ущемление интересов клиентов, учитывая характер существующих между ними отношений. Он не носит какого-либо административного характера, так как банки сами по себе являются коммерческими организациями. Соблюдение порядка ведения кассовых операций, прежде всего, в интересах самого банка – чем меньше кассовые обороты, тем больше объемы операций через счета организации, а значит, значительнее доходы самого банка при совершении данных операций.
Вместе с тем, указанное направление деятельности банков было призвано обеспечить стабильность денежного обращения, усилить контроль за потоками наличности для повышения собираемости, в том числе налоговых платежей.
В то же время, в случае установления нарушений при работе с наличностью, банки передавали материалы проверок налоговикам для решения вопроса о привлечении юридического лица и его должностных лиц в административной ответственности, как этого и требует действующий Кодекс РФ об административных правонарушениях.
То есть, уже сейчас часть данного направления подконтрольна налоговым органам. Наверное, по мнению Минфина РФ, специалисты которого инициировали принятие нового порядка контроля за ведением кассовых операций, этого недостаточно для объективного изучения работы с наличностью. Передача же всех полномочий, в том числе права проведения проверок организаций по указанному направлению, согласно высказываниям специалистов Минфина, улучшит результаты контрольной деятельности.
Может быть и улучшит. Однако, скорее всего, целью является лишь одно обстоятельство – это позволит налоговикам больше времени уделять изучению документации организации для выявления возможных правонарушений в налоговой сфере, а вовсе не в сфере оборота наличности. Дополнительные права позволят им подробнее ознакомиться со значительным объемом документов налогоплательщика, учитывая, какая часть их касается ведения кассы.
В пользу данного вывода говорит и следующее. В Государственную Думу уже внесены законопроекты, предусматривающие внесение поправок в часть первую Налогового кодекса РФ, в том числе поправок, касающихся увеличения сроков выездных и камеральных проверок, а также ужесточения условий их проведения. К тому же, вносимые изменения предполагают передачу части полномочий, находившихся ранее исключительно в ведении арбитражных судов, непосредственно налоговикам. В частности, планируется предоставить налоговым органам право бесспорного взыскания небольших сумм штрафов, а также право ликвидации организаций во внесудебном порядке.
Можно предположить, что, расширяя параллельно возможности в области контроля за кассовыми операциями, Минфин пытается максимально охватить всю сферу деятельности организаций. То есть, контроль станет всеобъемлющим, а значит, ничего хорошего для бизнеса ждать не приходится. И каково это работать, когда, простите, за вами «вежливо» надзирают? Скорее всего, будет лишь больше нервозности и суеты, что, в свою очередь, может спровоцировать появление вполне случайных ошибок, даже у добропорядочных налогоплательщиков.
Помимо этого, Минфин предлагает убрать из Кодекса об административных правонарушениях положения, касающиеся ответственности должностных лиц банков за невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций. Все это говорит о том, что специалисты министерства настроены в данном случае весьма серьезно.
Вместе с тем, можно порадоваться за банки, ведь они от этого только выиграют. Во-первых, с них снимается в общем-то несвойственная для кредитных организаций функция. Во-вторых, вероятность ухудшения отношений с клиентами после выявления возможных нарушений при работе с наличностью теперь вообще исключается.
А вот корпоративные клиенты банков могут уже начинать беспокоиться. Мало того, что полномочия налоговиков расширятся, что само по себе не на руку деловому сообществу, так еще, скорее всего, возрастет и количество манипуляций и махинаций со стороны контролирующих органов, а также их должностных лиц.
Впрочем, время покажет…
