Подключение к сетям естественных монополий – электроэнергии, водоснабжения и газоснабжения, теплосетям — по-прежнему остается большой проблемой для бизнеса. Отсутствие конкуренции создает благоприятную почву для всевозможных нарушений, самые распространенные из которых – незаконный отказ в выдаче технических условий на подключение к инженерным сетям или необоснованное взимание платы за это подключение. Впрочем, добиваться справедливости можно и нужно – вооружившись законом и заручившись поддержкой контролирующих органов.
По опросам предпринимателей, высокие тарифы на электроэнергию вкупе с низкой доступностью новых энергетических мощностей – это основные слабые стороны бизнес-климата в нашем регионе и в стране в целом. Хотя, отчитывается правительство, на законодательном уровне уже действуют правила, благодаря которым плата за подключение к электросетям сократилась за последние годы почти вдвое. Кроме того, ограничены необоснованные доходы сбытовых организаций, регламентированы и условия договора на подключение. «Но это касается электроэнергетики. Аналогичные подходы должны быть распространены и на взаимодействие с другими монополистами, а этого пока не сделано. Видимо, у них лоббистский ресурс повыше, чем у электроэнергетиков», — признал Дмитрий Медведев в одном из своих недавних выступлений.
Тем не менее, практика показывает, что, несмотря на эти шаги, проблемы в электроэнергетике есть, и весьма серьезные. По мнению предпринимателей, там, как и в других сетях, так и не побеждена коррупция.
Сложнее всего получить газ и электричество
Владимир Жуйков, заместитель председателя правления Торгово-промышленной палаты Татарстана, отмечает: больше всего вопросов и проблем у предпринимателей возникает при технологическом присоединении именно к электрическим и газовым сетям.
— Водоснабжение и водоотведение, по моей информации, уже на третьем месте, однако и здесь есть проблемы, особенно в Казани, где сети перегружены. Стоит отметить, что в республике в рамках программы поддержки малого и среднего бизнеса затраты предпринимателей по подключению к электросетям частично компенсируются – в размере 50 процентов произведенных затрат по оплате технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства. Подробнее – кому и сколько компенсируется – можно узнать на сайте Агентства инвестиционного развития РТ.
Жуйков говорит, что проблемы во взаимоотношениях с монополистами возникают не только у малого бизнеса, но и у крупных предприятий и у населения. Есть много вопросов по формированию тарифов, ведь, как известно, они рассчитываются по методикам на основе информации, которую монополисты подают в Комитет по тарифам. А насколько данная информация соответствует действительным расходам монополистов, нет ли там непрофильных затрат и сколько их – большой вопрос. Здесь нужно учитывать два аспекта — как формируется тариф и насколько верно монополисты обосновывают затраты. В Татарстане по сравнению с многими соседними регионами стоимость затрат на передачу электроэнергии выше. А это отражается на стоимости электроэнергии в целом.
Конечно, нельзя забывать о том, что эта стоимость определяется и количеством объектов энергообеспечения, надежностью передачи электроэнергии, минимализацией количества аварийных ситуаций, «качеством» электроэнергии. Но, несмотря на проводимые меры по повышению энергоэффективности своей деятельности, у многих предпринимателей доля стоимости электроэнергии в структуре цены товаров и услуг довольно высока (доходит до 15-20 процентов). И здесь каждый процент завышенной стоимости отражается на конкурентоспособности товаров и услуг наших предпринимателей.
Скатились
Столица Татарстана теряет ранее завоеванные лидерские позиции в плане удобства для ведения бизнеса. Об этом свидетельствуют результаты исследования «Ведение бизнеса в России — 2012» (Doing Business in Russia 2012), подготовленного Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией (IFC). В тридцати городах России исследователи сравнили следующие показатели: регистрация предприятий, получение разрешений на строительство, подключение к электросетям, а также регистрация собственности. Тройка городов-лидеров выглядит так: Ульяновск, Саранск и Владикавказ. Казань занимает лишь пятое место, тогда как три года назад возглавляла рейтинг. Есть о чем задуматься.
О том, что ситуация в нашей республике далека от идеала, говорят и итоги опроса «Предпринимательский климат в России», проведенного Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и охватившего сорок регионов страны.
22 процента опрошенных бизнесменов из Татарстана назвали подключение к инфраструктуре (энергетика, тепло, газ) коррумпированной процедурой. Кроме всего прочего, среди актуальных проблем предпринимательства опрошенные выделили низкую доступность новых энергетических мощностей – по этому показателю мы аж на тридцатом месте из сорока возможных. По доступности же тарифов на электроэнергию Татарстан занимает скромное шестнадцатое место.
Рейтинги – это хорошо и информативно, но мы предлагаем вам реальную историю казанского предпринимателя – владельца небольшого производства, которому пришлось на собственной шкуре испытать все «прелести» общения с монополистами. Это просто Дантовы круги ада, не иначе.
Хождение по мукам
Своей историей с «Татарстаном» бизнесмен поделился на условиях анонимности.
— Купив новое помещение под производство, мы столкнулись с необходимостью подключения газа, электричества и воды. Из всех монополистов самыми сложными в общении, по моим ощущениям, оказались газовщики. У всех газовых организаций в Казани нехорошая репутация. Опытные бизнесмены, которые проходили всю цепочку сами, советуют: не лезь сам, лучше найми фирму, которая все сделает «под ключ», у них есть связи и наработки. Сначала мы попытались справиться самостоятельно, но уже на первых этапах встретили сопротивление. В итоге обратились к посреднической фирме (эти фирмы, как правило, представлены одним-двумя людьми).
Суть процесса сводится к следующему. Нужно сделать тепловой расчет (узнать, сколько нам нужно потреблять газа для того, чтобы держать нормативные температуры) и написать письма в четыре инстанции, среди которых Татгазинвест (ТГИ), Горгаз, Топливная инспекция. Срок их рассмотрения — от пяти дней до бесконечности. В первый раз нас «развернули» в Горгазе, потому что на тот момент у нас были недооформлены документы на собственность. Во второй раз — потому что человек, отвечающий за этот этап, был в отпуске, в третий – еще по какой-то причине. Чтобы ускорить движение писем, обычно приходится заплатить, так сказать, за срочность: ТГИ и Горгазу — около 5000 рублей, Топливной инспекции — около 3000 рублей. Мы не платили, так как времени было с запасом, но чаще предприниматели платят, поскольку поджимают сроки – представьте, отопительный сезон на носу, а документы в очередной раз зависли.
Не знаю, виноват ли наш посредник, или кто-то из чиновников упрямился, но письма были согласованы только через полгода. Далее мы получили техусловия и начали проектирование. Следующая стадия — согласовать проект во всех инстанциях, среди которых ТГИ, Горгаз и Ростехнадзор. За последним конечное решение. На этом этапе выявилось огромное количество нестыковок, проект был откровенно нерабочий. После получения всех подписей (еще через месяц) мы приступили к реализации. На это ушло два месяца. Далее специалист привозил всех участников приемочной комиссии на место, они должны были писать замечания к реализации, контролировать правильность исполнения согласно проекту – это были представители двух-трех отделов Горгаза и Ростехнадзора. Этот процесс занял еще месяца четыре. Причем подписи все равно были собраны под честное слово, что «обязательно исправим недоделки». В итоге нам выдали разрешение на врезку, которую мы ждали еще месяц. После нее должны были приехать специалисты обслуживающей организации, в данном случае Горгаза, и запустить оборудование. Они приехали уже в середине февраля и за небольшую компенсацию (за работу на морозе) все сделали. Итого, на решение этой задачи (с посредником!) ушел год, и хорошо еще, что нам удалось получить тепло в разгар отопительного сезона.
Подытоживая свой рассказ, наш собеседник называет основные болевые точки монополизма и делится своим видением того, как их преодолеть.
— Должна быть одна надзорная организация, которая либо сама выдает разрешения на подключения, либо сама согласовывает вопросы со всеми остальными. То есть предприниматель должен подавать документы в «одно окно», и в разумные сроки получать мотивированный отказ или согласование, а не носиться по всем ведомствам. К тому же, внутри сетей должны быть ликвидированы все организации с дублирующими функциями — то есть федеральный надзор, региональный надзор.
Я считаю, что надо навести порядок с расценками. Например, ценообразование на топливо прописано в законе, а на обслуживание – нет. Получается, что за газ я плачу фиксированно, а за обслуживание котлов — цену, зависящую не от уровня конкуренции или качества, а от внутренних тарифов монополистов.
Почем бесплатное подключение?
Если в одних случаях бизнес сталкивается с бюрократической волокитой в сетях естественных монополий и теряет время, которое – деньги, то в других он встречается с откровенным мошенничеством.
Вот недавний пример. Управление Федеральной антимонопольной службы России по РТ возбудило в июне дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Заинское предприятие тепловых сетей». В этом и в прошлом году общество выдало семи заявителям технические условия на подключение к системе водоснабжения, незаконно взимая за это плату. Для некоторых предпринимателей и хозяйствующих субъектов она составляла 6 186 рублей, для других – 1 997 рублей. В то время как по закону организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана определить и предоставить техусловия в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса, либо предоставить мотивированный отказ при отсутствии возможности подключения объекта к сетям. ФАС РТ предупреждает, что выдача техусловий должна осуществляться без взимания платы.
Что касается платы за подключение к инженерным сетям, то, по словам Руслана Тагирова, руководителя практики юридического агентства ЮНЭКС, ее взимание предусмотрено в строго определенных случаях:
— Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденными Правительством РФ, установлено, что плата за подключение предусмотрена только в одном случае – при наличии в инвестиционной программе исполнителя (организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения) мероприятий, связанных с увеличением мощности или пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства. При этом если инвестиционная программа исполнителя не утверждена, или при отсутствии в утвержденной инвестиционной программе мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, к которой будет подключаться объект, плата за подключение не взимается.
Отказы не принимаются
А вот материалы другого дела: 23 мая этого года Арбитражный суд РТ оставил в силе решение Татарстанского управления ФАС России в отношении МУП «Водоканал». В ходе плановой выездной проверки в МУП «Водоканал» антимонопольщики установили, что ОАО «Органический синтез» неоднократно обращалось в адрес МУП «Водоканал» с целью выдачи технических условий. На это они получали один и тот же ответ: технические условия на присоединение к существующим городским сетям водопровода не могут быть выданы из-за отсутствия достаточного напора в водопроводе. Кроме того, в связи с недостаточной мощностью существующих сетей и сооружений МУП «Водоканал» не выдавало технические условия на подключение объектов ООО «Фарм-Фрэнд» и ООО «Варикус».
— Однако, говоря простым языком, имеющиеся ограничения в резервах не могут повлечь за собой отказ в выдаче техусловий, если устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, — поясняет Руслан Тагиров. — Казанской гордумой утверждены инвестиционные программы МУП «Водоканал» и «Казэнерго», ОАО «Казанская теплосетевая компания». Аналогичные инвестиционные программы приняты в отношении монополистов не только в Казани, но и в других муниципальных районах Татарстана. Если этими программами предусмотрено, что ограничения в резервах пропускной способности сетей или мощности будут устранены, то отказ в выдаче технических условий незаконен.
Тагиров убежден, что произвол монополистов – не повод опускать руки. На подобные нарушения, говорит он, УФАС по РТ в случае соответствующего обращения потребителя реагирует достаточно оперативно, вынося решение о признании недобросовестного монополиста нарушившим антимонопольное законодательство. Также по результатам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства ФАС выносит так называемые оборотные штрафы, весьма ощутимые для нарушителя. Учитывая это, говорить о полном бесправии бизнеса уже не приходится.
