Наши публикации

Предпринимательская общественность Татарстана была буквально взбудоражена известием о некой «амнистии», предоставленной республиканским правительством татарстанским природопользователям. Массированную пиар-акцию по популяризации «амнистии» проводил Экологический фонд РТ при поддержке Агентства по развитию предпринимательства РТ. Вехи «амнистии», озвученные на пресс-конференции в Агентстве РТ по массовой коммуникации «Татмедиа», стали новостью практически всех региональных медиа-агентств: телевизионных и печатных СМИ. С экранов телевизоров и страниц газет журналисты наперебой цитировали слова директора Экофонда Владимира Бармина и представителей Агентства по развитию предпринимательства, разъяснявшим бизнес-сообществу республики о том, какая хорошая возможность им предоставлена. Речь идет о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Констатировалось, что в республике большая часть предпринимателей саботируют уплату данных платежей – не платят они за вред, причиняемый их деятельностью природе-матушке. Так вот, суть «амнистии», как говорилось, заключается в том, что до 1 января 2006 года каждый может встать на путь праведный, расплатиться по долгам перед природой, за что получит отпущение всех грехов: и платить нужно будет по нормативам, а не по «сверхлимиту», и пеней никаких платить не надо будет, и от всех штрафов освободится. Для этого всего-то нужно: сдать декларацию за весь период деятельности, когда экологические платежи не уплачивались, и уплатить задекларированую сумму в бюджет. Причем, экологи от государства недвусмысленно дали понять, что: во-первых, это касается «поголовно» всех субъектов предпринимательства, то есть всех юридических лиц и всех индивидуальных предпринимателей, а во-вторых, что тех, кто не воспользуется моментом, ждут страшные репрессии: принудительные взыскания платежей уже по повышенным нормативам, что может вылиться в многомиллионные суммы, начисление пени, штрафы по 200 тысяч.

Между тем, уплата экологических платежей – тема достаточно скользкая, даже профессионалы – экологи и юристы – единодушны в том, что не все так просто. Что реально скрывается за так называемой «амнистией»? Попробуем разобраться.

Итак, для начала следует отметить, что на самом деле об экологических платежах (о существовании их как таковых) знают далеко не все предприниматели. И уж точно большинство бизнесменов считают, что это их не касается. И, наконец, о том, как законно платить эти платежи знают лишь единицы.

Как установлено федеральным законодательством, основными принципами охраны окружающей среды являются платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, а также презумпция экологической опасности хозяйственной деятельности.

Вопрос о том, что же такое экологические платежи, был и до сих пор остается открытым. Природа «природных» платежей, действительно, непонятна. С одной стороны, можно говорить о том, что это налог. Обязательность, всеобщность, безвозмездность – вроде бы основные элементы налога присутствуют. Недаром же налоговые инспекции занимались сбором этих платежей. Однако, с другой стороны, налоги должны устанавливаться Налоговым кодексом РФ и точка, а на сегодняшний день в перечне налогов экологические платежи отсутствуют.

Такая неопределенность ситуации порождает огромное количество судебных споров. Предприниматели не раз пытались доказать в высших судебных инстанциях незаконность экологических платежей. Этот вопрос рассматривался в свое время и Верховном Суде РФ, и в Высшем Арбитражном, и в Конституционном. Выражая интересы публичные, государственные, судебные инстанции с горем пополам выкрутились, не стали признавать экологические платежи незаконными, назвав их некими неналоговыми фискальными платежами. Что это за фискальные платежи, объяснить толком не может никто.

На основании указанных выше принципов любая деятельность – потенциально опасна для экологии, то есть это фактически означает, что обязанность по доказыванию отсутствия вредного воздействия на природу лежит не на государственных органах, а на предпринимателях. В идеале каждый предприниматель должен при разработке бизнес-плана подумать не только о рентабельности проекта, но и о том, какой вред будет причиняться окружающей среде. На деле предприниматель, только-только организовав бизнес (вне зависимости от вида деятельности), должен отчитываться в уполномоченный орган.

Правда в том, что фактически не существует ни одного предпринимателя, ни одной организации, которая могла бы сказать: «Наш бизнес не причиняет вреда природе!» Простые примеры. Обычная консалтинговая фирма уже по определению имеет как минимум три источника загрязнения окружающей среды: твердые бытовые отходы, макулатура, люминесцентные и ртутные лампы. И это у организации, которая не владеет практически никакими основными средствами. Есть на балансе хотя бы одно транспортное средство? Плюсуем сразу пять видов сбросов и выбросов (это с точки зрения экологии разные понятия)! Здание в активах? В отчет попадают стоки, смет и так далее…

Реалии таковы, что наличие в штате хотя бы одного сотрудника – уже рассматривается как причинение вреда окружающей среде! По нормативам каждый работник производит определенное количество твердых бытовых отходов.

Вот и получается, что платить должны все. Исключений нет.

Здесь проблема заключается, прежде всего, в том, что природоохранное законодательство находится в совместном ведении федерального центра и республики. Фактически, в Республике Татарстан существует свое законодательство об охране окружающей среды.

На практике это выливается в наличие большого круга государственных структур, наделенных полномочиями в области экологического контроля. На сегодняшний день в этой сфере действуют: Управление Министерства природных ресурсов РФ по РТ (включая 1 федеральную службу и три федеральных агентства), Министерство экологии и природных ресурсов РТ,    Федеральная   служба     по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Экологический фонд РТ. Это специальные государственные органы. К этому списку прибавляются: экологическая милиция, природоохранная прокуратура, органы санитарно-эпидемиологического надзора, МЧС РФ, МЧС РТ, органы Энергонадзора, налоговая служба (точно нельзя сказать, что этот список исчерпывающий). Все эти органы, так или иначе, обладают административными полномочиями, причем, как это всегда и бывает в таких случаях, полномочия эти дублируются.

Что касается вопроса об отчетности, то на сегодняшний день отчитываться придется перед Ростехнадзором.

Для уплаты экологических платежей мало заполнить и подать декларацию о природопользовании. Прежде всего необходимо подготовить нормативно-разрешительную документацию.

Эта документация представляет собой целый перечень документов, которые каждое предприятие должно разработать, а затем согласовать в том же Ростехнадзоре. Для начала необходимо составить паспорт отходов, где указывается количество и вилы отходов, которые образуются на предприятии. Затем на каждый вид отхода придется согласовать лимиты образования, то есть согласовать тот объем отходов, который будет образовываться на предприятии. На основании этих лимитов и рассчитывается размер экологических платежей. К слову сказать, что размер лимитов (а значит и платежей) определяется расчетным путем, то есть не зависит от фактически производимых сбросов и выбросов. Расчет производится на основании данных бухгалтерских документов. Если объем отходов превысит согласованные лимиты, за излишки платить придется в пяти-, а то и двадцати пятикратном размере, как если бы эти лимиты не были согласованы вообще!

После согласования лимитов предприятие должно будет ежегодно получать разрешение на размещение отходов. И кроме того, каждый год необходимо согласовывать еще два документа предельно допустимые выбросы в атмосферу и предельно допустимые сбросы.

И это еще далеко не полный перечень документов. Также придется представить в Ростехнадзор план природоохранных мероприятий на предприятии, договоры со специализированными организациями, осуществляющими работы с отходами:  договор на утилизацию люминесцентных ламп, договор на прием макулатуры.

Отсутствие или неправильное оформление хотя бы одного из документов может свести на нет все усилия предприятия согласовать нормативно-разрешительную документацию. На практике попытки согласовать весь этот ворох бумаг приводят к тому, что природопользователи месяцами бегают по инстанциям, по несколько раз переделывая по тем или иным причинам не понравившиеся чиновникам документы.

Естественно, что все эти документы предприниматели не в состоянии оформить без помощи профессионального эколога. Получается, что помимо самих экологических платежей, придется заплатить и специалисту.

Конечно, крупные компании имеют большой штат экологов, которые разрешают все эти вопросы. Но остальные организации и предприниматели оказываются, прямо скажем, в незавидной ситуации.

С этим вопросом мы обратились в несколько казанских фирм, которые оказывают услуги по подготовке экологической документации.

В среднем оказалось, что за разработку и согласование этих документов предпринимателю придется выложить не меньше тысячи долларов! По срокам же эта работа займет около полугода! Ускоренное согласование (примерно за два месяца) обойдется в два раза дороже.

И это при том, что сами экологические платежи не так велики. По предварительному расчету, составленному экологами по организации, не имеющей в собственности здания и автомобиля, с штатом в 10 человек, размер платежа составит около 4 тысяч в год. И для того, чтобы законно платить эти 4 тысячи придется потратить 30!

И это еще не все! Экологическая документация действует всего 5 лет, затем ее придется разрабатывать заново, а значит опять платить. Кроме того, ряд документов, как уже указывалось, необходимо согласовывать каждый год. И наконец, сама декларация представляет собой такой документ, грамотно заполнить который также способен только эколог. С учетом того, что декларация подается ежеквартально, предприниматели будут вынуждены предусматривать существенную статью расходов.

Но и на этом финансовые проблемы не заканчиваются. Дело в том, что в настоящее время чиновники продолжают тянуть на себя одеяло контроля за уплатой экологических платежей, и то одна, то другая структура становится у руля, сразу начиная вводить свои правила игры. До недавнего времени контролем над ситуацией владел Экофонд, и именно он согласовывал экологическую документацию. С этого года полномочия перетянул Ростехнадзор. Так вот теперь Ростехнадзор рассылает всем природопользователям уведомления о том, что ранее согласованная в Экофонде документация недействительна, и нужно все согласовать снова!

В кулуарах власти обсуждается возможность передачи со следующего года полномочий по администрированию экологических платежей в руки налоговой службы. Получается, что пока власть окончательно не договорится сама с собой, процесс согласования экологической документации останется для предпринимателей бесконечным бюрократическим кошмаром.

За комментарием к ситуации мы обратились в Юридическое агентство «ЮНЭКС».

Вот что пояснил нам, консультант агентства Ильдар Хабибуллин: «Вопрос о плате за негативное воздействие на окружающую среду не урегулирован законом в полном объеме, что привело к тому, что в данной области существует большое множество подзаконных правовых актов, изданных как на федеральном уровне, так и на уровне республики, которые при этом зачастую противоречат друг другу.

В отношении данных платежей имеется обширная судебная практика, причем практика для предпринимателей в целом положительная. Во-первых, за неуплату или несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, предпринимателей нельзя привлекать к налоговой ответственности, то есть штрафы и пени недопустимы. Во-вторых, недоимка по данным платежам может быть взыскана исключительно в судебном порядке. Выставление инкассовых поручений незаконно. И в-третьих, сами размеры платежей установлены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344, и до вступления данного постановления в силу законно установленных размеров платежей не существовало. То есть срок, за который можно взыскать данные платежи, ограничен.

Если оценивать действия Ростехнадзора по рассылке уведомлений о том, что нормативно-разрешительная документация, выданная Экофондом РТ, недействительна, то, по-нашему мнению, есть шансы добиться признания незаконными таких действий в судебном порядке».

«Что касается административной ответственности за неуплату экологических платежей, то ни российский, ни татарстанский кодексы об административных правонарушениях такую ответственность не установили.

Вместе с тем, у экологических инспекторов все же остается возможность привлечь природопользователей к административной ответственности за отсутствие нормативно-разрешительной документации. Штраф для юридических лиц за подобное нарушение составляет от десяти до двадцати тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – от пятисот до тысячи рублей. В этом случае у предпринимателей всегда есть право обратиться с жалобой в суд», – пояснил консультант Юридического агентства «ЮНЭКС» Алексей Кузьмин.

Получается, что «амнистия» не так много и дает. Предпринимателям предлагается заплатить за все время с даты возникновения обязательств по плате, хотя на деле уплату платежей можно требовать только с третьего квартала 2003 года. Никакой ответственности за неуплату платежей нет, а взыскиваться такие платежи могут лишь в судебном порядке. Так где же тут «амнистия»? Только в том, что уплатить можно по нормативу?

А может быть, у властей были свои резоны на объявление «амнистии»? Может быть, чиновники надеются, что, услышав о неких преимуществах некой «амнистии», предприниматели ринутся платить платежи, о которых они никогда и не слышали?

Есть и версия о том, что сегодня у государственных экологов просто нет полной информации о предпринимателях. Ведь такая информация находится в руках налоговой службы, а регламента обмена информацией о природопользователях, насколько нам известно, пока нет. Тогда получается, что «амнистия» направлена на то, чтобы предприниматели «засветились», а потом уж за них можно будет взяться. Фактически же органы экологического контроля пока не располагают аппаратом, способным охватить всех предпринимателей, какой есть, например, у налоговой службы. И заставить платить каждого – просто невозможно.