Государство все чаще использует налоговое законодательство отнюдь не для решения налоговых проблем. Однажды «обкатав» сомнительные с правовой точки зрения методы борьбы с неугодными (стоит ли называть имена, предприятия?), государственная машина взяла этот способ на вооружение. До сих пор в этой цепи, сдавившей бизнес, участвовали лишь две ветви власти: исполнительная и судебная. Фискалы изобретали изощренные технологии «по собиранию налогов», зачастую основываясь не на реальном причинении ущерба бюджету, а на формальных, чисто бюрократических моментах. Суды же, как показывает практика последних лет, «покрывали» действия налоговых органов, придавали им законную форму. Но этого оказалось мало. Видимо, налоговым органам уже наскучило изобретать, а судам – «затыкать дыры» в правовой позиции мытарей, создавая, зачастую сомнительные, юридические конструкции. Поэтому к огневому рубежу борьбы с налогоплательщиками теперь подтягивают тяжелую артиллерию – власть законодательную. Под прикрытием благих целей российское правительство по инициативе Минфина РФ «протаскивает» в законодательное поле целый пакет налоговых законопроектов, содержание которых носит откровенно репрессивный характер. Кольцо замыкается. Налицо сращивание трех ветвей власти. А это в свою очередь означает смерть так и не родившейся демократии в России. Принцип разделения властей – основа любого демократического общества – завтра не будет распространяться на россиян.
Все это называется в нашей стране налоговой реформой или еще звучнее – совершенствованием налогового администрирования. Об одном из злополучных законопроектов – проходящем под названием «О мерах по совершенствованию налогового администрирования» – мы уже рассказывали читателям ВиДа в июле. Кстати, тогда, в июле, в Казани по инициативе Юридического агентства «ЮНЭКС» состоялась межрегиональная конференция «Налоговая политика компании в современных условиях», темой которой и выступало обсуждение законопроекта, который к тому времени только-только поступил на рассмотрение Госдумы. Надо отметить, что татарстанские предприниматели адекватно отреагировали на ситуацию вокруг данного законопроекта и высказали на конференции однозначное мнение о недопустимости принятия подобных законов, которые подавляют развитие предпринимательских инициатив.
На сегодняшний день судьба законопроекта о совершенствовании налогового администрирования фактически определена. Дело в том, что на прошлой неделе проект рассматривался на заседании Комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам, по итогам которого было принято решение рекомендовать депутатам нижней палаты федерального собрания принять законопроект. Учитывая, что комитет состоит из депутатов от фракции ЕдРа, рассмотрение законопроекта в парламентских чтениях может превратиться в простую формальность.
«Необходимость реформирования налогового законодательства очевидна. Ведь не секрет, что многие нормы Налогового кодекса неоднозначно понимаются налогоплательщиками и налоговыми органами, ряд норм – вообще не работает. Другой вопрос, – какой курс реформирования должен быть взят? Ответ был неоднократно озвучен Президентом России: необходимо либерализовать налоговое законодательство, ограничить налоговый терроризм, ослабить тиски налогового администрирования», – прокомментировал ситуацию вокруг налогового реформирования Ильдар Хабибуллин, консультант Юридического агентства «ЮНЭКС», – «Проработка этих вопросов была отдана на откуп Минфину РФ, который, естественно, не мог ничего лучше придумать, как подготовить поправки, позволяющие загнать предпринимателей в угол. Как могут возникать такие противоречия, понять трудно, как известно, умом Россию не понять. Ясно одно, если закон будет принят, налоговые органы получат более широкие контрольные полномочия. Например, налоговые органы смогут проводить выездную проверку в течение 15 месяцев, будут узаконены штрафы по итогам камерального контроля (до сих пор налоговики делают это в нарушение Налогового кодекса), камеральные проверки вообще приравниваются к выездным, право на истребование документов вообще не будет ограничено, устанавливается запрет на подачу уточненных налоговых деклараций, налоговым органам разрешаются повторные проверки по уже проверенным периодами и налогам».
И это лишь часть айсберга, о который возможно предстоит разбиться не одному «Титанику» российского бизнеса. К слову о расширении полномочий налоговых органов, совсем недавно Дума положительно рассмотрела ряд знаковых законопроектов. Так, был принят в первом чтении законопроект о бесспорном взыскании штрафов, который позволяет мытарям взыскивать санкции в размере до 50 тысяч рублей без обращения в суд. Еще один проект, прошедший первое чтение, закрепляет за налоговыми органами право ликвидировать юридическое лицо без обращения в суд. Фактически налоговые органы получают функции, которые до сих пор были присущи лишь судебной власти. А что в свою очередь позитивного от законодателей за последнее время получили налогоплательщики? Тенденция налоговой реформы показывает, что происходит планомерное узаконивание налогового терроризма налоговых органов, о недопустимости которого неоднократно заявлял Президент России Владимир Путин, с одной стороны, и сужение круга прав налогоплательщиков – с другой.
С принятием закона «О мерах по совершенствованию налогового администрирования» вряд ли остается надеяться на Конституционный Суд России, который за последние три года превратился из инстанции, на которую уповали как на спасительный круг, в фикцию, в придаток тех же самых исполнительных органов власти. Немудрено, что в последнее время специалисты не советуют спешить с использованием права на обращение в КС РФ – как показывает практика, делу вряд ли поможешь, а то еще хуже – создашь прецедент на всю Россию, как уже было много и много раз.
Поэтому необходимо приложить все усилия, чтобы предотвратить совершение серьезной ошибки, убедить депутатов в невозможности поддерживать подобные инициативы налоговых чиновников.
К разработке и обсуждению налоговых законопроектов должны привлекаться не только государственные органы, но и бизнес-сообщество, авторитетные практикующие юристы, а также представители науки, более активную позицию должны занимать и регионы. Пока что такое взаимодействие является исключением, а не правилом, что приводит к принятию законов, откровенно некачественных, не соответствующих действительности.
Совсем недавно в выступлении перед зарубежными бизнесменами глава российского правительства Михаил Фрадков признал, что предложенный Минфином РФ законопроект по налоговому реформированию требует серьезной доработки. «Мы далеко не все сделали, чтобы унифицировать и облегчить налоговое администрирование», – заявил он. Поэтому все же надежда на то, что проект не будет принят в существующем на сегодняшний день виде, остается.
Антон ГРИНБЕРГ
