Правительство поддержало проект поправок в законодательство, призванный декриминализировать налоговую сферу.
Помимо Налогового кодекса изменения вносятся в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, закон «О милиции». Цель законопроекта — декриминализация сферы налоговых правоотношений, говорится в пояснительной записке к нему.
За единичную неуплату налогов теперь не последует уголовного наказания. Есть и другие налоговые послабления.
По мнению авторов документа, основанием для привлечения к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах может быть только факт правонарушения, установленный решением налогового органа, вступившим в законную силу.
Согласно законопроекту, лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности за уклонение, освобождаются от нее в случае, если полностью возместили ущерб — то есть до окончания предварительного расследования по делу оплатили недоимку, пени и штрафы. При этом норму предлагается распространить как на физических лиц (ст. 198 УК), так и на организации (ст. 199) и на налоговых агентов (ст. 199.1).
Это новация, которая возрождает практику «деятельного раскаяния» по налоговым преступлениям. В конце 90-х годов оно было основным инструментом работы существовавшей тогда налоговой полиции.
Впервые совершивший налоговое преступление освобождался от ответственности, если способствовал раскрытию преступления и возмещал причиненный государству ущерб. Применяться эта практика начала в 1998 году, достигнув пика в 2000-2001 годах. Наиболее известными «раскаявшимися» тогда стали бизнесмен Сергей Лисовский, глава издательства «Вагриус» Владимир Григорьев и гендиректор компании «Премьер СВ» Владимир Жечков.
Последним крупным предпринимателем, которому удалось ею воспользоваться, был глава компании «ЮКОС-Москва» Василий Шахновский, деятельно раскаявшийся на сумму 53 млн. руб. и избежавший, в отличие от Михаила Ходорковского и Платона Лебедева, обвинений по «налоговым» статьям кодекса.
В конце 2003 года, после начала первого «дела ЮКОСа» эта норма была исключена из УК.
После введения поправок в УК отменяющих освобождение от ответственности «в связи с раскаянием» число уголовных дел по налогам стабильно росло.
Сейчас государство делает шаг в сторону налогоплательщиков — ослабляет уголовное давление и пытается сконцентрироваться на особо крупных случаях уклонения.
Согласно документу, уголовная ответственность должна наступать лишь при наличии свидетельств нежелания виновного лица прекратить противоправные действия. Кроме того, это будут только те правонарушения, которые несут большую общественную опасность.
Депутаты предлагают увеличить в пять раз размер уклонения физическими лицами от уплаты налогов и сборов, который можно считать крупным в пять раз — со 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей за три финансовых года подряд.
При этом доля неуплаченных налогов должна превышать 10% подлежащих уплате сумм налогов и сборов, либо 1,5 млн. рублей (в текущей редакции УК РФ — 300 тыс. рублей). Особо крупным размером предлагается считать сумму уклонения 2,5 млн. рублей при условии, что доля неуплаченных налогов превышает 20% от всех уплаченных налогов и сборов, либо 7,5 млн. рублей.
В текущей редакции данного положения УК предусмотрены суммы 500 тыс. рублей и 1,5 млн. рублей соответственно.
УК РФ предусматривает штраф за уклонение от уплаты налогов физическими лицами в крупном размере в размере от 100 тыс. рублей до 400 тыс. рублей или в размере зарплаты или иного дохода за период от 1 до 2 лет, либо арест на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишение свободы на срок до одного года. За это же деяние в особо крупном размере предусмотрен штраф от 200 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере зарплаты или другого дохода за период от 18 месяцев до трех лет либо лишение свободы на срок до трех лет.
Правительство поддержало законопроект, хотя и высказало некоторую критику по поводу соответствия нынешнему законодательству.
В свою очередь, МВД законопроект не поддерживает, так как уверено в росте числа предприятий, уклоняющихся от уплаты налогов, если в законодательство будут внесены такие изменения.
Но, по мнению зампреда комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрея Макарова, критика со стороны силового блока вполне ожидаема.
В свою очередь, эксперты поддерживают проект закона.
Так, директор отдела по налогообложению «Грант Торнтона» Дмитрий Рувинский считает нецелесообразным забивать тюрьмы людьми, которые незаплатили небольшую сумму налогов. «Связано это в первую очередь с тем, что российские тюрьмы и без того переполнены. При этом сажать в тюрьму граждан за недоплату 100 тыс. рублей, то есть менее $4 тыс., в качестве налогов — нецелесообразно. Предприниматели из-за сбоя бухгалтерской системы могут недоплатить или неправильно заполнить декларацию на 500 тыс. рублей и сесть за это в тюрьму.
Это риск ежедневный, и работать в таких условиях тяжело. Если поправки будут приняты, сократится давление на неугодных бизнесменов, например, на генеральных директоров», — комментирует эксперт.
15 октября 2009 года Председатель Государственной Думы Борис Грызлов прокомментировал парламентским журналистам решение Совета Государственной Думы о включении в порядок работы пленарного заседания на 16 октября 2009 года законопроекта «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об изменении условий привлечения к уголовной ответственности за налоговые правонарушения):
«Сегодня в налоговой сфере и законодательство, и правоприменительная практика имеют существенный перекос в сторону уголовной репрессии. Угроза уголовной ответственности зачастую становится, чуть ли не самым эффективным аргументом в «разговоре» государства с налогоплательщиком.
Эта ситуация – не нормальна. Предлагаемые нами изменения в Налоговый, Уголовный, Уголовно-процессуальные кодексы и закон «О милиции» должны кардинально ее изменить.
Грызлов указал, что юридическая ответственность не должна превращаться в инструмент расправы над налогоплательщиками. У лица, совершившего налоговое правонарушение, должна не только сохранятся возможность, но и стимулироваться желание загладить причиненный правонарушением вред.
Государство ведь заинтересовано не в том, чтобы как можно больше налогоплательщиков было привлечено к уголовной ответственности, а в том, чтобы они сознательно и добросовестно исполняли свои обязанности. А в случаях, когда налоговое правонарушение все-таки произошло, – налогоплательщик, допустивший его, компенсировал государству все потери.
Таким образом, основанием для привлечения к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах может быть только факт правонарушения, установленный вступившим в законную силу решением налогового органа. При этом если выполнены требования налогового органа об уплате недоимки, пеней и штрафов, то лицо не должно подлежать уголовной ответственности. Чтобы устранить возможности любого иного толкования этого принципа вносятся поправки не только в Налоговый кодекс, но и в УК, УПК и Закон «О милиции».
Уголовному преследованию должны подвергаться только те лица, которые умышленно приносят действительно значительный ущерб бюджету.
Угроза привлечения к уголовной ответственности является тем «дамокловым мечом», который постоянно висит над головой предпринимателя. Напомню, в декабре прошлого года «Единой Россией» уже были инициированы и приняты поправки в закон «О милиции», в результате которых милиция утратила ряд полномочий. Причем речь идет именно о тех полномочиях, которые в правоприменительной практике чаще всего использовались для давления на бизнес. Предлагаемые новые изменения также серьезно снизят возможности для коррупционных действий в сфере налоговых правоотношений».
К проекту закона получен положительный официальный отзыв правительства за подписью вице-премьера Сергея Собянина.
Белый дом высказал ряд непринципиальных замечаний к законопроекту и согласился с основными новациями.
Сейчас ФНС обязана передавать правоохранительным органам материалы для возбуждения дела сразу же после того, как выявила любую недоимку, позволяющую сделать вывод о возможном уклонении от налогов.
Поправки предлагают изменить процедуру — правильность выводов проверяющих должна быть подтверждена руководителем налогового органа, затем — вышестоящей инстанцией ФНС. После этого у «уклониста» будет возможность в течение двух месяцев погасить долг. Лишь в случае, если он этого не сделает, материалы отправятся правоохранителям.
Данные поправки, несомненно, приведут к снижению количества необоснованных проверок.
