Не так давно отгремели с высоких трибун лозунги о необходимости изменения налогового администрирования, об облегчении налогового бремени, сжимающего в тисках предпринимательские инициативы. Послание Президента РФ Федеральному Собранию России, Бюджетное послание Президента были пронизаны этими идеями. Буквально на прошлой неделе Президент России Владимир Путин на встрече с американскими, а затем и с германскими бизнесменами в Санкт-Петербурге вновь заявил о необходимости ослабления фискального надзора, жесткость которого отпугивает большинство иностранных компаний от инвестиций в экономику России. Кстати говоря, именно беспредел в налоговом администрировании является одной из причин тому, что за рубежом российскую экономику называют «диким рынком».
Казалось бы, теперь после таких президентских наветов можно говорить об изменениях в налоговой сфере. Однако что же происходит на деле? Мы даже не обсуждаем ситуацию, происходящую вокруг известных бизнесменов, не комментируем последние решения Конституционного Суда РФ – это итак всем известно и понятно. Обратимся к проекту Федерального закона «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» (полный текст проекта можно найти в Internet). Данный проект был подготовлен в Минфине РФ и внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством России.
По смыслу слов Президента, следовало ожидать основных изменений в порядке проведения налоговых проверок, и такие изменения в законопроекте предлагаются. Однако предложенные инициативы настолько противоречат президентским, что начинаешь думать, а слушают ли вообще выступления Президента в Правительстве?..
Так, например, важнейшим вопросом, возникающим в ходе налоговых проверок, является вопрос о перечне документов, которые могут быть истребованы в ходе проверки. Предполагалось, что будет узаконен закрытый перечень, позволивший бы избегать произвола со стороны проверяющих. Однако проект предлагает обратное: расширить права налоговых инспекторов по истребованию документов. С помощью размытых формулировок фискалы получают фактически неограниченные полномочия по данному вопросу.
Еще одной болевой точкой в отношениях «налогоплательщик-проверющий» является срок выездной проверки. На сегодняшний день ситуация такова, что срок такой проверки фактически не лимитирован. Несмотря на то, что в Налоговом кодексе четко прописан двухмесячный срок проведения выездной налоговой проверки, налоговые органы применяют различные технологии «замораживания» проверок, «растягивания» их на годы. Что нам предлагается в проекте? В проекте по этому все предельно открыто: проверку можно продлить до 15 месяцев!
Предлагается узаконить и повторные проверки крупнейших налогоплательщиков. Проект предусматривает возможность проведения таких проверок с санкции руководителя ФНС по представлению межрегиональной инспекции.
И это лишь некоторые моменты проекта закона «по совершенствованию налогового администрирования», который справедливее было бы назвать проектом закона «по совершенствованию мер борьбы с налогоплательщиками».
Как могут такие законопроекты сочетаться со словами Президента России?
Обсуждение этого вопроса стало главной темой предстоящей конференции «Налоговая политика компании в современных условиях», которая состоится в Казани 8 июля.
За комментариями к ситуации мы обратились к руководителю одного из компаний-организаторов конференции Управляющему партнеру Юридического агентства «ЮНЭКС» Эдуарду Зяббарову.
ВиД: – Насколько нам известно, с инициативой проведения данного мероприятия выступила именно Ваша компания. Как к Вам пришла эта идея?
Э.З.: – Вообще, надо сказать, что мы ежегодно проводим крупные семинары для организаций-налогоплательщиков Поволжья. Традиционно участниками таких событий становятся известнейшие в России специалисты в области налогового права, в частности, руководство юридической компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры», с которыми мы поддерживаем тесные партнерские отношения. Семинары всегда получались содержательными, насыщенными новой для налогоплательщиков информацией, и аудитория таких мероприятий всегда была внушительной как по количеству, так и по составу. В этом году мы также не собирались нарушать это уже ставшее доброй традицией начинание. Однако, изначально предполагая событие в большей степени консультационным, мы решили не оставлять без внимания ту ситуацию, которая происходит вокруг реформирования налогового администрирования. Действительно, проект Федерального закона, внесенный в Государственную Думу и предполагающий изменения в первой части Налогового кодекса, требует особого внимания и реакции нас с вами – налогоплательщиков. В Москве по данному проекту уже ведутся широкие дебаты в различных кругах. Поэтому мы решили совместить полезное с необходимым. Полезное – это, как и всегда в наших семинарах, актуальная информация о налогах, в частности, обсуждение изменений уже внесенных в главы Налогового кодекса, касающиеся уплаты ЕСН и налога на прибыль, обзоры последней судебной практики по Татарстану и России в целом. Ну, а необходимым мы считаем выработку коллективного мнения по проекту закона. Эта инициатива предварительно была обсуждена с руководством Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан, которая выступила одним из организаторов мероприятия. Именно поэтому, кстати, мероприятие вышло за рамки обычного консультационного семинара, и обозначено как конференция.
ВиД: – Каким образом это коллективное мнение будет доведено до Государственной Думы?
Э.З.: – Во-первых, отмечу, что, учитывая важность мероприятия, мы приложили усилия к привлечению для участия в нем налоговедов, имена которых знают все, кто хоть как-то изучал налоговые правоотношения. Нам удалось достигнуть договоренности с известнейшим в России специалистом в области налогового права Аркадием Брызгалиным, автором комментариев к Налоговому кодексу, учебников по налоговому праву, большого ряда статей по проблематике налогов. Успешно занимаясь наукой, Брызгалин занимает солидное место и в практике в области налоговых правоотношений, являясь директором группы компаний «Налоговое и финансовое право», которая имеет внушительный багаж опыта по разрешению налоговых споров в судах различных инстанций, включая Высший Арбитражный и Конституционный суды. Компания является крупнейшей в Уральском округе и одной из ведущих в России.
Во-вторых, вот уже третий год подряд мероприятие проводится при участии руководства юридической компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры», которая, думаю, даже не нуждается в особом представлении. Выступления Сергея Пепеляева и других специалистов компании всегда вызывали живой интерес у татарстанской аудитории, и многие благодаря им стали уже постоянными участниками семинаров.
Приглашенные специалисты, помимо высокой квалификации и уникального опыта, обладают возможностями непосредственного общения с народными избранниками нижней палаты Федерального Собрания России. В частности, Вадим Зарипов, который уже во второй раз приглашен в Казань, является экспертом Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы.
Кроме того, в мероприятии будут участвовать представители органов государственной власти Республики Татарстан, которые по закону обладают правом законодательной инициативы, что означает возможность обратиться от имени Государственного Совета Республики Татарстан в Федеральное Собрание России с соответствующими предложениями. Именно они и должны уделить большое внимание данному вопросу, как представители интересов предпринимательства Татарстана.
Как нам известно, по данному вопросу в сентябре будет проводиться круглый стол с участием представителей Государственной Думы и бизнесменов России. В этой связи Татарстан не может оставаться в стороне и должен выработать свою однозначную позицию: законопроект в таком виде не может быть принят.
Конференция пройдет в Казани 8 июля этого года в Культурно-спортивном центре «Ак Барс». По вопросам участия в конференции можно обратиться по телефонам: 38-64-01 – Торгово-промышленная Палата Республики Татарстан, 50-66-33, 55-60-68 – Юридическое агентство «ЮНЭКС».
